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時(shí)間：2012-08-14

      焦煤產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題：由于資源有限，在煉焦精煤生產(chǎn)中，焦煤和肥煤產(chǎn)量的比例不足，1/3焦煤和氣煤過(guò)多，導(dǎo)致中國(guó)冶金焦的強(qiáng)度不高，多以2級(jí)、3級(jí)焦為主。因此，加強(qiáng)焦煤和肥煤的勘探和開(kāi)發(fā)力度具有重要意義?！?

　   在全國(guó)可開(kāi)發(fā)利用的煤炭資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量中，焦煤、肥煤合計(jì)所占比例約為8%，其儲(chǔ)量還不到全部煤炭資源的10%，但我國(guó)焦煤、肥煤的產(chǎn)量卻占全部煤炭產(chǎn)量的19%，目前開(kāi)采強(qiáng)度已經(jīng)明顯偏高。由于煉焦煤開(kāi)發(fā)力度過(guò)大，導(dǎo)致不少煉焦煤作為動(dòng)力煤使用，特別是產(chǎn)量較大的氣煤和1/3焦煤，每年均有大量作為動(dòng)力煤使用的。　　

      本世紀(jì)以來(lái)，煤炭采選業(yè)投資用于新增產(chǎn)能投入較少，且新增煤炭產(chǎn)能絕大部分為動(dòng)力煤產(chǎn)能，而煉焦煤產(chǎn)能相對(duì)較少。煉焦原煤占總原煤產(chǎn)量的比重由2000年的50.19%下降到2009年的34.9%。特別是占資源儲(chǔ)量和需求量2/3的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受安全生產(chǎn)治理整頓影響，大量投資不到位致使產(chǎn)能和產(chǎn)量低速增長(zhǎng)，焦煤煤礦的增產(chǎn)后勁也嚴(yán)重不足?！　?

      從焦煤的主要產(chǎn)區(qū)看，僅占比例很小的西北地區(qū)產(chǎn)量增幅較大，而貴州省以及華北、華東、東北地區(qū)等傳統(tǒng)煉焦煤主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量嚴(yán)重收縮，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。山西焦煤集團(tuán)作為全國(guó)最大的煉焦煤企業(yè)，其2009年煉焦煤產(chǎn)量同比增速僅為0.62%，龍煤集團(tuán)、開(kāi)灤集團(tuán)、平頂山煤業(yè)集團(tuán)等主要煉焦煤企業(yè)基本持平或負(fù)增長(zhǎng)?！?

　   焦煤產(chǎn)業(yè)政策：我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的法規(guī)已經(jīng)很健全，這些法規(guī)同樣對(duì)焦煤產(chǎn)業(yè)具有約束和指導(dǎo)作用。早在1996年，我國(guó)就通過(guò)《煤炭法》，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2004年，國(guó)家發(fā)改委依據(jù)《煤炭法》制訂了《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格以及煤炭經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束，為煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查以及監(jiān)督管理提供指引。2007年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十一五”時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施；同年，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，明確了鼓勵(lì)性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施?！?

　   2004年至今，是我國(guó)煤炭市場(chǎng)化體制機(jī)制不斷完善的階段，取消電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，不再直接干預(yù)重點(diǎn)電煤價(jià)格，鐵路運(yùn)力配置也以供需雙方簽訂的合同為基礎(chǔ)?！　?

      與電煤不同，國(guó)家較早放開(kāi)了所有煉焦煤的定價(jià)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)而言比較寬松，市場(chǎng)化改革較為徹底，市場(chǎng)體系逐漸完善，目前已經(jīng)形成了比較靈活的市場(chǎng)化供需雙方交易機(jī)制，開(kāi)展期貨交易不存在政策性障礙。為保障能源供給安全，自2003年起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)煤炭出口實(shí)行限制政策；2008年8月20日起，將煉焦煤出口稅率由5%提高至10%。與此同時(shí)逐步降低煤炭進(jìn)口關(guān)稅，2007年煤炭的進(jìn)口暫定稅率從1%下調(diào)為零。除關(guān)稅調(diào)節(jié)外，國(guó)家自2004年起還嚴(yán)格執(zhí)行“煤炭出口配額管理辦法”，“寬進(jìn)嚴(yán)出”將是長(zhǎng)期的政策取向。