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在執(zhí)行起始日期過去十多天后，備受市場(chǎng)關(guān)注的燃油稅費(fèi)新政策仍未落地?？赡軐?huì)受此新政策影響的眾多地方煉化企業(yè)仍在忐忑中等待。而日前傳出消息稱，這一政策可能會(huì)推遲到今年“兩會(huì)”結(jié)束之后執(zhí)行。

2012年11月6日，國(guó)稅總局下發(fā)《關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第47號(hào))，重新明確了液體油品繳納消費(fèi)稅的范圍，特別規(guī)定了“納稅人以原油或其他原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品如以瀝青產(chǎn)品對(duì)外銷售時(shí)，該產(chǎn)品符合瀝青產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定，且納稅人事先將省級(jí)以上(含)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證明報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的，不征收消費(fèi)稅；否則，視同燃料油征收消費(fèi)稅?！?/span>
對(duì)于制定這一政策的目的，國(guó)家稅務(wù)總局解釋為：石油瀝青與屬于燃料油征稅范圍的渣油在形態(tài)上非常相似，在常溫常壓下，既有液態(tài)的還有固態(tài)、半固態(tài)的。如果僅強(qiáng)調(diào)對(duì)液態(tài)狀的產(chǎn)品劃分是否征稅，就無法涵蓋呈固態(tài)、半環(huán)保固態(tài)的渣油。因此，需要單獨(dú)規(guī)定瀝青產(chǎn)品的劃分原則。

盡管該公告稱上述規(guī)定自2013年1月1日起執(zhí)行，據(jù)了解到這一新政實(shí)際尚未得到執(zhí)行，相關(guān)地方煉油企業(yè)并沒有得到稅務(wù)部門關(guān)于新規(guī)定的通知。據(jù)市場(chǎng)研究人員得到的信息，這一消費(fèi)稅新政或推遲至“兩會(huì)”后執(zhí)行。而市場(chǎng)此前就有消息稱，這一新政將推遲3-6個(gè)月執(zhí)行。
據(jù)析，此次政策推遲執(zhí)行原因在于大部分地方煉油企業(yè)受此影響較大，相關(guān)利益博弈激烈。
稅務(wù)總局的公告中指出，一些石油煉化企業(yè)將屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的油品采取變換名稱的方式，以化工產(chǎn)品的名義對(duì)外銷售。一些商貿(mào)企業(yè)購(gòu)進(jìn)非應(yīng)稅產(chǎn)品后再采取變名的方式轉(zhuǎn)換成應(yīng)稅產(chǎn)品銷售。如此以來，石油煉化生產(chǎn)企業(yè)不但逃避了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅，而且下游的成品油生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)這些油品，在未負(fù)擔(dān)消費(fèi)稅的情況下還多抵扣了消費(fèi)稅，造成國(guó)家稅款雙重?fù)p失。

據(jù)悉，眾所周知的原因，地方煉廠原油原料相對(duì)缺乏，多以進(jìn)口燃料油為原料。而實(shí)際煉制過程中，地方煉廠對(duì)于原料進(jìn)口燃料油都有自己的避稅途徑，導(dǎo)致煉制燃料油仍有一定利潤(rùn)。不過，一旦消費(fèi)稅新政開始，地?zé)捲系谋芏愋袕綄o法繼續(xù)。根據(jù)測(cè)算，若含稅2012年地?zé)捑C合裝置加工直餾中硫M100將大幅虧損280.32元/噸。

另外，地?zé)捬b置無法做到與兩大巨頭一樣煉油化工一體化，零散的深加工裝置較多，無標(biāo)副產(chǎn)品產(chǎn)出相對(duì)較多，如芳構(gòu)化、烷基化、異構(gòu)化等等。尤其是芳構(gòu)化裝置，目前山東地區(qū)芳構(gòu)化產(chǎn)能在447萬噸/年，占全國(guó)總芳構(gòu)化產(chǎn)能的55%。深加工裝置的下游產(chǎn)品如芳烴等多流入調(diào)和油市場(chǎng)。一旦開始征稅，價(jià)格將增加1300元-1500元/噸，將導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，盈利情況將大幅萎縮，地?zé)捗媾R停工風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)這一情況，地?zé)捫袠I(yè)沒有放棄爭(zhēng)取免稅的機(jī)會(huì)。自國(guó)稅總局第47號(hào)文件以來，已有各級(jí)企業(yè)和協(xié)會(huì)、地方協(xié)會(huì)召開座談會(huì)商討應(yīng)對(duì)措施，向地方國(guó)稅局申請(qǐng)免稅。

不久之前召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷指出，在2013年將會(huì)支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，合理調(diào)整消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)。